中新網長沙12月15日電 (記者 李俊傑)在十八大報告中,再次明確提出,到2020年全面建成小康社會時,法治政府基本建成。15日,湖南省法借款學會程序法學研究會召集專家學者一起,就縣級政府法治形象如何構建及打造展開研討。
  法治政府是2004年國務院全面推進依法行政實施綱要中首次提出的一個目標,當時明確褐藻醣膠提出,經過10年左右的時間,基本上實現建設法治政府的目標。2008年5月,國務院作出《關於加強市縣政府依法行政的決定》,認為市縣兩級政府在中國政權體系中,具有十分重要的地位,處在政府的第一線,是國家法律法規和政策的重要執行者。
  在黨中央和國務院的強有力推動下,中國各地方政府都在積極探索富有地方特色的法治建設之路,而加強市縣政府依法行政,亦西裝外套是建設法治政府的重要基礎。
  自2008年起,湖南率先在全國出台《湖南省行政程序規定》和《湖南省政府服務規定》,不僅從規範上解決法治政府建設該“怎麼做”,關鍵字而且還切實解決了法治政府該“做什麼”的問題。
  2011年6月27日,中共湖南省委9屆13次全會通過《法治湖南建設綱要》,該《綱要》的出台宣示了法治湖南建設不僅要求各級政府必須嚴格依法行新成屋政,執政黨也要嚴格依法執政。
  湖南師範大學法學院教授蔣先福認為,中國依法治國、建設法治政府的治國方略的實施,必然要求各級政府在日常行政管理中,主要依靠政策的模式轉變為依靠法律的行政管理模式,這是縣級政府法治形象型構的法律實踐機遇。
  然而,在現實中,縣級政府的法治形象面臨著諸多挑戰。蔣先福說,他曾就縣級政府的法治形象進行過一次問卷調查,有效問卷1000餘份。調查顯示,82.3%的人對中央政府的法治形象表示滿意,而對地方政府,特別是對縣級政府法治形象滿意率比較低,呈現一種自上而下逐級降低的趨勢,也揭示了縣級政府的法治形象在民眾心中不容樂觀。
  對此,蔣先福建議,打造縣級政府的法治形象,應全面提高縣級政府官員的法律意識,改變治理理念,實現由地方管理向地方治理轉變,由管理者向服務者轉變,嚴格守持依法執政的理念。
  其次,要嚴格依照既定的法度辦事,最大限度地排除各種人情關係的影響。同時要加強程序保障,使實體正義和實質正義能夠達到。
  此外,蔣先福還建議,政府要通過法律的保障來盡可能公開法律規定應該公開的全部信息,政府也應該誠實守信,並建立合理的法治政府績效考評機制與反饋機制,以便及時改進政府工作中存在的問題。
  湖南省法學會程序法學研究會會長黃捷認為,優秀的法治理念要通過縣級政府執政的理念、行為、硬件設施等各方面打造,而政府的法治理念是通過政府行為表現出來的,也是通過每一個公務員的日常表現展示出來的。因此,政府及其每一位成員的行為,是縣級政府法治形象的客觀基礎,是全社會公眾評價的主要客體,是其法治形象的主要內核。
  湖南師範大學法學院院長肖北庚表示,建立法治政府,應處理好政府與社會、政府與企業、政府與市場三者之間的關係,真正讓市場來起決定性作用。
  他建議縣級政府法治形象的打造,要加大信息公開力度及責任追究制度,用法治思維及法治方式來執政。(完)  (原標題:專家談縣級政府法治形象打造:管理者轉向服務者)
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